國傢國際發展合作署在本輪機構改革中應運而生,意料之外也在情理之中。在對外援助日益復雜和多元化的情況下,組建這個部門將有助於更好地服務國傢的外交佈局和共建“一帶一路”。

  3月13日,十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會。受國務院委托,國務委員王勇向十三屆全國人大一次會議做關於國務院機構改革方案的說明。而在頗為吸睛的5個新建部門中,也囊括瞭國傢國際發展合作署。

  根據方案,中國擬將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合,組建國傢國際發展合作署,作為國務院直屬機構。王勇稱,國傢國際發展合作署的主要職責則是擬定對外援助戰略方針、規劃、政策,統籌協調援外重大問題並提出建議,推進援外方式改革,編制對外援助方案和計劃,確定對外援助項目並監督評估實施情況等內容,同時援外的具體執行工作仍由相關部門按分工承擔。

  一直以來,中國都在全球治理體系中擔當著重要的角色,自2013年“一帶一路”倡議提出後,大國外交的形象便更加突出。王勇稱,組建國傢國際發展合作署,是為瞭充分發揮對外援助作為大國外交重要手段的作用,加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調,推動援外工作統一管理、改革優化援外方式,更好地服務國傢外交總體佈局和共建“一帶一路”等目的。目前,很多國傢都有這樣的國傢級機構,例如美國國際開發署、澳大利亞國際開發署以及英國國際發展署。

  組建國際發展合作署,改革援外方式,背後的經濟賬不容忽視。一方面有利於構築共同發展利益,開啟雙邊合作,打開目標國市場,另一方面也是大國擔當和大國責任的體現。

  以2014年為例,中國對外援助中,無償援助占比36%,無息貸款占比8.1%,優惠貸款55.2%,並且含有物資、資金、設備、技術、工程、人員培訓等多種形式,這就意味著中國的對外援助更多是為瞭開啟雙邊合作。

  此前中國援助巴基斯坦洪災超過2億美元,不僅塑造瞭良好的國際形象,更是中國維持南亞邊陲穩定的戰略舉措,且為當前的“一帶一路”打下堅實的基礎。如今“中巴經濟走廊”作為“一帶一路”倡議的示范項目進行得如火如荼,也間接證明瞭中國對外援助所獲得的肯定以及中國國傢軟實力的紮實。在這種情況下,國傢國際發展合作署的組建更是為中國塑造大國形象助瞭一臂之力。

  以往的大部制改革,更多是在計劃經濟轉型市場經濟的探索中,為應對內部變化所做出的反應。如今更多是以國際視角處理中國的發展問題。

  去年11月,中國國務院新聞辦公室發表的《發展權:中國的理念、實踐與貢獻》白皮書中提到,中國60多年來共向166個國傢和國際組織提供瞭近4000億元援助。而在未來五年,中國將向發展中國傢提供“6個100”項目支持,向發展中國傢提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額,向世界衛生組織提供200萬美元的現匯援助等內容。